案例回放

某地水罐泡沫消防車采購項目，采購3.5噸消防車和8噸消防車各1輛，預算金額140萬元。

值得注意的是，招標文件中沒有要求投標車型必須為工信部發布的《道路機動車輛生產企業及產品公告》（以下簡稱《公告》）中產品，反而對交付車輛時提出了如下要求：供應商交付的車輛須為工信部發布的《道路機動車輛生產企業及產品公告》中的產品，交付時提供公告截圖復印件。交貨時間：合同簽訂生效后的90日內交貨到采購人指定地點。合同規定，供應商在整車交貨期前，提供國家消防裝備質量監督檢驗中心產品定型實驗報告、應急管理部消防產品合格評定中心頒發的消防產品認證證書、工信部發布的《道路機動車輛生產企業及產品公告》和國家稅務總局簽發的車輛免征購置稅手續證明資料，滿足國內機動車輛上牌有關規定。

某專用汽車有限公司有關人員告訴《政府采購信息》報記者，“采購人在車輛交付時才要求提供公告截圖復印件”，就意味著投標時的產品可以不是《公告》的車型。

問題引出

不是《道路機動車輛生產企業及產品公告》的車型可以先參與投標，再申請車型公告嗎？對采購人來說是否有風險？

專家點評

車型公告是準入性門檻，應在投標時提交

據記者了解，絕大部分車輛項目采購文件中要求：供應商應為工信部發布《公告》中的企業，投標時提供《公告》復印件加蓋供應商公章；投報產品應為工信部《道路機動車輛生產企業及產品公告》中的產品，提供《公告》復印件加蓋供應商公章。有少數特種專業用車會要求中標供應商“交付時提供公告截圖復印件”，以消防車采購為主。

對此，公安部警用裝備采購中心相關人員不贊同上述項目的做法。第一，工信部的車型公告是作為車輛銷售的一個準入性門檻，即便供應商進行了承諾，但也沒辦法保證90天內肯定能進入《公告》；第二，如果實在屬于特殊需求車型，市場上沒有同類產品銷售，至少在投標時要求供應商提供已經申請的相關記錄，并且承諾在規定期間無法進入《公告》需承擔相應的責任。

記者咨詢了工信部相關部門，得到的解答是，“車型不是《公告》內的，不能進行生產銷售，至于申請企業能否在90天內進入《公告》，不能完全保證?！毙枰⒁獾氖?，受新冠肺炎疫情影響，工信部發布《公告》的時間也不太確定。

所以，即使投標時供應商已經向工信部提交了申請，承諾三個月進入《公告》，那也不確定，會給采購人帶來很大的采購風險。

進入車型公告目錄前，可用承諾函替代嗎？

“在消防車采購中，因為市場上沒有同類產品銷售，所以采購文件會要求投標人承諾中標交付時提供車型《公告》復印件?！蹦硨Ｓ密嚻髽I項目負責人介紹，這種承諾制的做法在一些定制的車輛采購中不少。那么，承諾制是否適用于還沒有進入《公告》的產品投標呢？

“工信部發布的《道路機動車輛生產企業及產品公告》是車輛銷售的準入門檻，相當于車輛投標的強制性資質”，政府采購信息報社創辦社長、高級編輯劉亞利介紹，強制性資質不適用承諾制?！秶鴦赵恨k公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）特別規定，直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管和生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用承諾制。

上述項目采購的是消防車，能否進入工信部發布的《公告》，決定著消防車是否上牌、銷售，具備風險較大、糾錯成本較高的特點，因此不應適用承諾制。

法規鏈接

《道路交通安全法》第一百零三條：

擅自生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車型的，沒收非法生產、銷售的機動車成品及配件，可以并處非法產品價值三倍以上五倍以下罰款；有營業執照的，由工商行政管理部門吊銷營業執照，沒有營業執照的，予以查封。

生產、銷售拼裝的機動車或者生產、銷售擅自改裝的機動車的，依照本條第三款的規定處罰。有本條第二款、第三款、第四款所列違法行為，生產或者銷售不符合機動車國家安全技術標準的機動車，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）：

直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管和生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用承諾制。

來源：政府采購信息網 修霄云